深刻把握“十五五”規(guī)劃建議的重點(diǎn)和要求

來源：《求是》2025/21 作者：《求是》雜志編輯部 

10月23日下午，北京，人民大會(huì)堂二層宴會(huì)廳，燈光璀璨，氣氛莊重?zé)崃遥h的二十屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議在此舉行，以舉手表決的方式通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。

“通過！”

隨著習(xí)近平總書記的莊嚴(yán)宣布，全場(chǎng)掌聲如潮。這是新時(shí)代以來黨中央制定的第三個(gè)五年規(guī)劃建議，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個(gè)五年規(guī)劃建議，是確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的綱領(lǐng)性文件，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署，對(duì)于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。

在全會(huì)第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記就《建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作了說明（以下簡(jiǎn)稱《說明》），明晰了事關(guān)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為把全會(huì)開好、把《建議》稿修改好提供了重要遵循。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的《說明》和全會(huì)通過的《建議》，將貫徹落實(shí)好黨的二十屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，貫徹落實(shí)到“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而共同奮斗。

如何認(rèn)識(shí)《建議》制定過程是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

累計(jì)收到311.3萬余條網(wǎng)上建言！

今年5月20日至6月20日，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)紛紛開設(shè)專欄，聽取各界關(guān)于“十五五”規(guī)劃的意見建議。這是繼“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見征求活動(dòng)后，再次通過互聯(lián)網(wǎng)就規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見和建議，生動(dòng)詮釋了全過程人民民主“最廣泛、最真實(shí)、最管用”。

五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制要廣泛聽取意見建議，專門對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，要求堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來。在《說明》中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“這次文件起草工作，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動(dòng)實(shí)踐”，指明了《建議》起草過程的鮮明特點(diǎn)，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民主體地位、一切為了人民、緊緊依靠人民的堅(jiān)定政治立場(chǎng)。

《建議》的起草，始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在黨中央的頂層設(shè)計(jì)和謀篇布局下扎實(shí)推進(jìn)。早在去年7月召開的黨的二十屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就對(duì)搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作提出要求。今年1月，中央政治局決定，成立黨的二十屆四中全會(huì)文件起草組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。2月11日，習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會(huì)議并發(fā)表重要講話，深刻闡述制定《建議》的重大意義和需要研究的重點(diǎn)問題、重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)起草工作提出明確要求?！督ㄗh》起草過程中，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、全程指導(dǎo)，多次就起草工作作出重要指示批示，主持召開座談會(huì)分別聽取7省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志意見和黨外人士意見，先后主持召開3次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次中央政治局會(huì)議，聽取文件起草工作情況匯報(bào)，指導(dǎo)研究相關(guān)重大問題，提出重要修改意見，自始至終發(fā)揮著定向把舵作用。

《建議》起草的過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程。今年1月22日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的二十屆四中全會(huì)研究“十五五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。2月下旬，黨中央組織6個(gè)調(diào)研組，赴12個(gè)省區(qū)市進(jìn)行專題調(diào)研。5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)參與度高、覆蓋面廣，有關(guān)方面從中整理出1500余條建議?！督ㄗh》的征求意見稿形成以后，8月4日黨中央將征求意見稿印發(fā)各地區(qū)、各部門、各有關(guān)單位征求意見，共收到修改意見2112條。全會(huì)期間，經(jīng)充分討論，與會(huì)同志提出修改意見176條。通過廣泛征求意見和深入調(diào)研，有效匯集了黨內(nèi)外智慧，廣泛凝聚了共識(shí)，使《建議》提出的各項(xiàng)任務(wù)舉措有扎實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

民主不僅體現(xiàn)在廣泛征求意見的過程中，更體現(xiàn)在價(jià)值導(dǎo)向和吸收落實(shí)上?！督ㄗh》起草中，文件起草組對(duì)規(guī)劃建議征求意見稿的修改意見逐條斟酌，予以充分吸收，增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)218處，覆蓋各方面意見和建議452條，反饋意見的吸收率達(dá)21.4%。《建議》有著滿滿的民生溫度，說的是“頂層事”，操的是“基層心”，不僅是國家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也描繪了每個(gè)人的幸福生活圖景，彰顯了以人民為中心的價(jià)值取向，充分印證了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

如何認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期

歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在《說明》中強(qiáng)調(diào)：“‘十五五’時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！薄昂粚?shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”，短短8個(gè)字，內(nèi)涵豐富、分量很重，指明了“十五五”時(shí)期承前啟后的歷史方位和重要使命。

2025年10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。 新華社記者 金良快/攝

如何認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期的重要地位？要看到，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程。黨的二十大明確了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍“兩步走”的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是第一步，需要從“十四五”到“十六五”3個(gè)五年規(guī)劃期的不懈努力、接續(xù)奮斗?！笆奈濉睍r(shí)期是第一個(gè)五年，已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好開局?！笆逦濉睍r(shí)期居于中間，承前啟后，既要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展根基，又要聚焦“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為“十六五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

如何認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境？科學(xué)判斷國內(nèi)外形勢(shì)，是謀劃一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提?！笆逦濉睍r(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化?！督ㄗh》明確提出，大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢(shì)，國際形勢(shì)演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。同時(shí)要看到，我國具備主動(dòng)運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素；我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效能。

如何把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)？科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)制定和實(shí)施好五年規(guī)劃至關(guān)重要。2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)重要標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這要求“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持適當(dāng)速度。《建議》在深入研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間、居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步等重要目標(biāo)；緊扣全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略安排，從高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、進(jìn)一步全面深化改革、社會(huì)文明程度、人民生活品質(zhì)、美麗中國建設(shè)、國家安全屏障等7個(gè)方面提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)統(tǒng)籌發(fā)展需要和可能，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既積極進(jìn)取又穩(wěn)妥可行，是未來5年發(fā)展的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)項(xiàng)思路舉措、具體任務(wù)，讓宏偉藍(lán)圖成為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

如何把握《建議》的基本內(nèi)容和重點(diǎn)問題

《建議》由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊，共61條，約2萬字，明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則、主要目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為今后5年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

謀深慮遠(yuǎn)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在《說明》中闡明了《建議》起草的總體考慮，并提出堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革、堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放等注意把握的要求。這“四個(gè)堅(jiān)持”，與《建議》提出的“五個(gè)以”、“兩個(gè)推動(dòng)”、“一個(gè)確?！钡闹笇?dǎo)思想和“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則，既一脈相承又各有側(cè)重，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

《建議》提出了許多重要觀點(diǎn)和重大舉措，內(nèi)容極為豐富、內(nèi)涵十分深刻。習(xí)近平總書記在《說明》中對(duì)7個(gè)重點(diǎn)問題作出闡釋，即：關(guān)于“十五五”時(shí)期的重要地位，關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，關(guān)于做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，關(guān)于全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關(guān)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于這些重點(diǎn)問題，必須深入理解和把握。

2025年10月1日上午，位于安徽合肥未來大科學(xué)城的緊湊型聚變能實(shí)驗(yàn)裝置（BEST）主機(jī)首個(gè)關(guān)鍵部件——杜瓦底座成功落位安裝，標(biāo)志著項(xiàng)目主體工程建設(shè)步入新階段。該裝置建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)于我國率先開展前沿聚變科學(xué)研究、驗(yàn)證未來聚變堆關(guān)鍵技術(shù)、持續(xù)引領(lǐng)國際聚變能發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。圖為在裝置建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)拍攝的杜瓦底座（無人機(jī)照片）。 新華社記者 周牧/攝

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，“十五五”時(shí)期必須堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。《建議》把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，既與“十四五”規(guī)劃一脈相承，又在準(zhǔn)確把握未來5年發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上部署了戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，以人工智能為代表的戰(zhàn)略性技術(shù)，正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展”，闡明了未來5年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。要看到，我國科技創(chuàng)新能力同世界先進(jìn)水平仍有差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”、“全而不精”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱等問題，迫切需要把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性?！督ㄗh》突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出明確部署。要著眼鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；著眼引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；著眼建設(shè)美麗中國，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

構(gòu)建新發(fā)展格局是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由路徑，“十五五”時(shí)期必須做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。當(dāng)今世界，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)”，要求“堅(jiān)持做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國際循環(huán)的不確定性”，闡明了新形勢(shì)下加快構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)。要深刻認(rèn)識(shí)到，內(nèi)部可循環(huán)、內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國經(jīng)濟(jì)的特征和顯著優(yōu)勢(shì)。《建議》突出做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，對(duì)建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出明確部署。要著眼增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資；著眼充分釋放我國超大規(guī)模市場(chǎng)紅利，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)；著眼增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。同時(shí)，也要著眼拓展國際循環(huán)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，統(tǒng)籌用好全球要素和市場(chǎng)資源。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，“十五五”時(shí)期必須推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新時(shí)代，從人均可支配收入增至41314元，到人均預(yù)期壽命提高到79歲，再到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)分別覆蓋10.7億人、13.3億人，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。同時(shí)要看到，人民群眾在就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚嫁、生育、托幼等方面仍面臨一些難題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“《建議》稿在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，這是指導(dǎo)‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求?！薄督ㄗh》牢牢把握共同富裕的目標(biāo)要求，圍繞民生保障、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)等提出一系列明確要求。要著眼加大保障和改善民生力度，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升中華文明傳播力影響力。

國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，“十五五”時(shí)期必須更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，大國博弈更加復(fù)雜激烈，同時(shí)我國發(fā)展進(jìn)程中結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大?；诖?，習(xí)近平總書記提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨”的重要判斷，體現(xiàn)了鮮明系統(tǒng)思維、底線思維。《建議》將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全列為“十五五”時(shí)期必須遵循的重大原則，對(duì)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化專章進(jìn)行部署，凸顯了確保安全發(fā)展在發(fā)展全局中的極端重要性。要著眼建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系；著眼如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

如何確保黨中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃決策部署落到實(shí)處

一分部署，九分落實(shí)。“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)擘畫，關(guān)鍵是在深入理解、準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上抓好貫徹落實(shí)，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地見效。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。《建議》著眼提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)等。要堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。

精心編制好規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃?！督ㄗh》為我國未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向、確立了基調(diào)。以《建議》為遵循，謀劃制定好國家和地方“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，是把黨中央決策部署落到實(shí)處的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前的重要任務(wù)。要按照《建議》各項(xiàng)決策部署編制好各級(jí)各類規(guī)劃，既體現(xiàn)引領(lǐng)性和前瞻性，又注重務(wù)實(shí)性和操作性。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，自覺在大局下行動(dòng)，下好“全國一盤棋”，善于“彈鋼琴”，注重各方面政策協(xié)調(diào)，保持宏觀政策取向一致性，防止和克服本位主義、地方保護(hù)主義。

充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是億萬人民共同的事業(yè)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的團(tuán)結(jié)動(dòng)員，引導(dǎo)廣大群眾把實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變成自覺行動(dòng)，共同創(chuàng)造美好未來。要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

健全推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的有效工作機(jī)制。重點(diǎn)是將各類政策工具發(fā)力方向統(tǒng)一到《建議》的部署要求上來，實(shí)現(xiàn)宏觀政策、年度計(jì)劃和公共資源對(duì)“十五五”規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障。要圍繞保障規(guī)劃落地生效，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政保障、金融支持和其他政策支撐。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，推動(dòng)規(guī)劃提出的任務(wù)一一落到實(shí)處。

前景燦爛，使命催征。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，齊心協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”圓滿收官、“十五五”順利開局起步，不斷把強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)推向前進(jìn)。